Не одну семью волнует вопрос, в каком размере государство должно оказывать помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. Этот вопрос был, есть и будет оставаться актуальным, поскольку Верховная Рада Украины постоянно играется в игру «этому дам, этому дам, а этому не дам, потому что он…». Имеется в виду, что, принимая ежегодно закон о Государственном бюджете Украины, законодательный орган систематически останавливает действие или изменяет положение других Законов Украины относительно предоставления льгот, компенсаций и гарантий, которые являются составляющей конституционного права граждан на социальную защиту и достаточный уровень жизни каждого.

      21 ноября 1992 года был принят Закон Украины «О государственной помощи семьям с детьми» № 2811-ХІІ (вступил в силу 01.01.1993 года) (дальше – Закон о помощи № 2811-ХІІ), которым гарантировано женщинам (кроме неработающих1) помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста в размере 100 % минимальной заработной платы2 независимо от стажа работы (редакция от 21.11.1992 года).

     Согласно Закону Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О государственной помощи семьям с детьми»» от 22.03.2001 года № 2334-ІІІ, с 1 января 2002 года Закон о помощи № 2811-ХІІ действует в новой редакции, которым увеличен размер помощи по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста. Такая помощь стала равна размеру установленного законом прожиточного минимума для детей в возрасте до 6 лет3 (ч. 1 ст. 15 Закона о помощи № 2811-ХІІ). Однако, Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2006 год» от 20.12.2005 года № 3235-IV действие ч. 1 ст. 15 Закона о помощи № 2811-ХІІ приостановлено на 2006 год и установлено, что помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста предоставляется «в размере, который равен разнице между 50 процентами прожиточного минимума, установленного для работоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одно лицо за предыдущие шесть месяцев, но не менее 90 гривен, в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины» (ст.61, п. 19 ч. 1 ст. 77 Закона № 3235-IV).
Аналогичная ситуация произошла в 2007 году.

      В соответствии с п. 14 ст. 71 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год» от 19.12.2006 г. N 489-V действие ч. 1 ст. 15 Закона о помощи № 2811-ХІІ приостановлено на 2007 год и установлено, что помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста осуществляется «в размере, который равен разнице между 50 процентами прожиточного минимума, установленного для работоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одно лицо за предыдущие шесть месяцев, но не менее 90 гривен для незастрахованных лиц и не менее 23 процентов прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, для застрахованных лиц, в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины» (абзац третий ч. 2 ст. 56 Закона N 489-V).

      09.07.2007 году решениям Конституционного Суда Украины № 6-рп/2007 по делу № 1-29/2007 (дело о социальной гарантии граждан) указанное положение п. 14 ст. 71 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год» признано таким, которое не отвечает Конституции Украины (является неконституционным). Основой такого решения Конституционного Суда Украины является положение ч. 2 ст. 8 Конституции Украины, где установлено требование относительно законов Украины – «все они принимаются исключительно на основании Конституции Украины и должны отвечать ей».

      Приостановление действия положений законов, которыми определены права и свободы граждан, их содержание и объем, является ограничением прав и свобод и может иметь место лишь в случаях, предусмотренных Основным Законом Украины. Статьей 64 Конституции Украины определен исчерпывающий перечень таких случаев, а именно предусмотрено: «что в условиях военного или чрезвычайного состояния могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод человека с указанием срока действия этих ограничений, и определен ряд прав и свобод, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах.

      В результате приостановления на определенное время действия законов Украины, которыми установлены льготы, компенсации или другие формы социальных гарантий, происходит фактическое снижение жизненного уровня граждан, который не может быть ниже установленного законом прожиточного минимума (ч. 3 ст. 46 Конституции Украины), и нарушается гарантированное в ст. 48 Конституции Украины право каждого на достаточный жизненный уровень. Следовательно, в соответствии с ч.3 ст. 22, ст. 64 Конституции Украины право граждан на социальную защиту, другие социально-экономические права могут быть ограничены, в том числе приостановлением действия законов (их отдельных положений), лишь в условиях военного или чрезвычайного состояния на определенный срок.

      Такую правовую позицию Конституционный Суд Украины также выразил в Решении от 20 марта 2002 года N 5-рп/2002 (дело относительно льготы, компенсации и гарантии).

      Конституционный Суд Украины в решении от 09.07.2007 года № 6-рп/2007 разъяснил, что Закон о Государственном бюджете Украины как правовой акт, четко обусловлен понятием бюджета как плана формирования и использования финансовых ресурсов, имеет особенный предмет регулирования, отличающийся от других законов Украины - он касается исключительно установления доходов и расходов государства на общеобязательные потребности, в частности, и расходов на социальную защиту, и социальное обеспечение.

      Поэтому данным законом не могут вноситься изменения, приостанавливаться положения действующих законов Украины, а также устанавливаться другое (дополнительное) правовое регулирование отношений, которые являются предметом действующих законов Украины. Такое положение закреплено и в ч. 3 ст. 27 Бюджетного кодекса Украины. Целью и особенностью закона о Государственном бюджете Украины является обеспечение надлежащих условий для реализации положений других законов Украины, которые предусматривают финансовые обязательства государства перед гражданами, направленные на их социальную защиту, в том числе и предоставление льгот, компенсаций и гарантий. Следовательно, при принятии закона о Государственном бюджете Украины должны быть соблюдены принципы социального, правового государства, верховенства права, обеспечена социальная стабильность, а также сохранены льготы, компенсации и гарантии, заработная плата и пенсия для обеспечения права каждого на достаточный жизненный уровень. Конституционный Суд Украины указал: «поскольку предмет закона о Государственном бюджете Украины прямо определен в Конституции Украины, Бюджетном кодексе Украины, то данный закон не может отменять или изменять объем прав и обязанностей, льгот, компенсаций и гарантий, предусмотренных другими законами Украины».

      С целью предупреждения последующих нарушений прав и законных интересов человека, Конституционный Суд Украины отметил, что Верховная Рада Украины не полномочна при принятии закона о Государственном бюджете Украины включать в него положения о внесении изменений в действующие законы Украины, приостанавливать действие отдельных законов Украины и/или каким-либо образом изменять установленное другими законами Украины правовое регулирование общественных отношений. Однако, не смотря на указанные замечания Конституционного Суда Украины, пользуясь тем, что решение КСУ от 09.07.2007 года № 6-рп/2007 касается положений Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год», Верховная Рада Украины, принимая государственный бюджет на следующий год, в очередной раз допускает те же нарушения требований действующего законодательства, прав, льгот и компенсации, гарантированных Конституцией Украины.

      Законом Украины «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» на время его действия (до 31.12.2008 года) ч. 1 ст. 15 Закона о помощи № 2811-ХІІ изложено в новой редакции: «помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста предоставляется в размере, который равен разнице между прожиточным минимумом, установленным для работоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одно лицо за предыдущие шесть месяцев, но не менее 130 гривен». Такие изменения нельзя считать правомерными, поскольку положения, которыми Конституционный Суд Украины аргументировал не конституционность некоторых норм Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2007 год» относительно установления этим законом размера помощи по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста действуют и имеют высшую законную силу.

      Учитывая требования Конституции Украины, разъяснения Конституционного Суда Украины, изложенные в решении от 09.07.2007 года № 6-рп/2007, помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста должна быть равной установленному прожиточному минимуму для детей в возрасте до 6 лет, что на сегодня составляет 557,00 грн.

1 Для неработающей женщины был предусмотрен меньший размер помощи, а именно: 50 % минимальной заработной платы до достижения ребенком двухгодичного возраста, а от двух до трех лет - если среднемесячный совокупный доход на каждого члена семьи за предыдущий год не превышает трехкратный размер минимальной заработной платы (ст. 29 Закона о помощи № 2811-ХІІ в редакции от 21.11.1992 года) .

      2 До момента изменения размера помощи по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста (01.01.2002 года) максимальный размер минимальной заработной платы составлял 118,00 грн.

      3 Прожиточный минимум для детей в возрасте до 6 лет установлен в следующих размерах:

На 2002 и 2003 года - 307,00 грн;
На 2004 год – 324,49 грн;
На 2005 год – 376,00 грн;

На 2006 год:
с 01.01.06 до 31.03.06 – 400,00 грн;
с 01.04.06 до 30.09.06 – 410,00 грн;
с 01.10.06 до 31.12.06 – 418,00 грн;

На 2007 год:
с 01.01.07 до 31.03.07 – 434,00 грн;
с01.04.07 до 30.09.07 – 463,00 грн;
с 01.10.07 до 31.12.07 – 470,00 грн;

на 2008 год:
с 01.01.08 до 31.03.08 – 526 грн;
с 01.04.08 до 30.06.08 – 538 грн;
с 01.07.08 до 30.09.08 – 540 грн;
с 01.10.08 до 31.12.08 – 557 грн.