09 марта 2011 года вступил в силу Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об исполнительном производстве» и некоторые другие законодательные акты Украины относительно совершенствования процедуры принудительного исполнения решений судов и других органов (должностных лиц)» N 2677-VI  от 04.11.2010 года (далее – Закон).

 

Согласно указанному Закону Закон Украины «Об исполнительном производстве» № 606-XIV от 21.04.1999 года был изложен в новой редакции. В связи с этим ряд его норм претерпели существенных изменений, в частности изменены:

 

- полномочия государственных исполнителей;

- срок предъявления исполнительного документа к исполнению;

- размер исполнительного сбора;

-порядок обжалования решений, действий или бездеятельности должностных лиц государственной исполнительной службы;

- ответственность за сопротивление государственному исполнителю и невыполнение требований государственного исполнителя.

 

В нынешнее время, когда вопрос взыскания долга либо его погашения касается или может коснуться фактически каждого, не стоит оставлять без внимания изменения в законодательство об исполнительном производстве. Особенно, когда основной закон, регулирующий вопросы принудительного исполнения судебных решений изложен в новой редакции.

 

Государственный исполнитель больше не должен проверять получение должником копии постановления об открытии исполнительного производства

 

До изменений государственный исполнитель до начала исполнения решения должен был убедиться, получена ли должником копия постановления об открытии исполнительного производства и совершены ли им действия, направленные на добровольное исполнение решения.

 

Должники зачастую пользовались указанной нормой, ухитряясь определенное время уклоняться от получения такого постановления. Часто также должники, узнав, что их счет или имущество арестованы, просили государственного исполнителя возобновить срок для добровольного исполнения решения суда, как на уважительную причину ссылаясь на то, что не получали постановления об открытии исполнительного производства.

 

В результате изменений государственный исполнитель получение должником, указанного постановления проверять не обязан.

 

Более того, должник считается уведомленным об открытии исполнительного производства, если ему направлено постановление об этом по адресу, указанному в исполнительном документе. Такое постановления, как и постановление об отказе в открытии исполнительного производства, о возврате исполнительного документа взыскателю направляются заказным письмом с уведомлением о вручении.

 

Как правило, адрес, указанный в исполнительном документе соответствует тем анкетным данным должника, которые были указаны в иске, а в последующем, - в решении суда. В связи с этим потенциальным должникам и не только (т.е. всем!) следует позаботиться о том, чтобы их адрес, указанный в документах с контрагентами, соответствовал реальному местонахождению. Выходом также будут меры по контролю почты по адресу, указанному в документах, относительно которого нет возможности обеспечить постоянное присутствие представителя компании/предпринимателя.

 

Упрощена процедура ограничения выезда должников за пределы Украины

 

По сути, исполнить решение суда в отношении должника, у которого нет имущества и/или который нигде не работает, не представляется возможным. В то же время взыскателя очень огорчает наличие возможности у такого должника выезжать за пределы Украины. С 2008 года взыскатели (в основном банки) для понуждения должника к исполнению решения суда начали использовать процедуру ограничения его выезда за пределы Украины. Такое ограничение необходимо было получать в судебном порядке.

 

Впервые Законом (согласно пп. 18 ч. 3 ст. 11) государственному исполнителю предоставлено право, в случае уклонения должника от исполнения обязательств, возложенных на него решением, обращаться в суд за установлением временного ограничения в праве выезда должника – физического лица или руководителя должника – юридического лица за пределы Украины – до выполнения обязательств по решению.

 

Более того, Гражданский процессуальный кодекс Украины дополнен статьей 377-1 «Решение вопроса о временном ограничении в праве выезда за пределы Украины» о том, что суд рассматривает представление государственного исполнителя, согласованное с начальником отдела государственной исполнительной службы, без вызова или уведомления сторон и других заинтересованных лиц с участием государственного исполнителя.

 

Таким образом, право должника на выезд за пределы Украины может быть ограничено за одно судебное заседание, и должник не только не сможет возражать против этого, а даже не будет знать о принятом решении.

 

Увеличен размер исполнительного сбора

 

Размер исполнительного сбора до изменений, внесенных Законом, составлял 10 % от фактически взысканной суммы или стоимости имущества должника, переданного взыскателю по исполнительному документу. На практике не редко возникали споры между должниками и государственными исполнителями о том, что размер исполнительного сбора должен определяться не от фактически взысканной суммы, а от всей суммы, указанной в исполнительном документе.

 

В соответствии с изменениями размер исполнительного сбора установлен на уровне 10 % от суммы, которая подлежит взысканию, или стоимости имущества должника, которое подлежит передаче взыскателю по исполнительному документу. Следовательно, размер исполнительного сбора теперь зависит от размера суммы, которая подлежит взысканию, а не от размера фактически взысканной суммы.

 

Размер исполнительного сбора в случае неисполнения решения неимущественного характера в добровольном порядке увеличен с двадцати необлагаемых минимумов доходов граждан (340 грн.) до сорока необлагаемых минимумов доходов граждан (680 грн.) для должников – физических лиц и с пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан (850 грн.) до восьмидесяти (1360 грн.) для должников юридических лиц.

 

Такие изменения в очередной раз требуют взвешенной позиции должника до окончания предоставленного ему срока для добровольного исполнения, поскольку при принудительном взыскании необходимо будет понести еще и расходы на оплату исполнительного сбора.

 

Уменьшен срок предъявления исполнительных документов к исполнению

 

До внесения изменений общий срок предъявления исполнительных документов к исполнению составлял три года. На сегодняшний день, этот срок сокращен и исполнительные документы могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года, если иное не установлено законом.

 

Для предъявления к исполнению постановлений судов в делах об административных правонарушениях и постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях срок не изменен и составляет три месяца.

 

Должник лишен права обжаловать решения, действия или бездеятельность государственного исполнителя в административном порядке

 

В соответствии со вступившими в силу изменениями должник имеет право обжаловать решения, действия или бездеятельность государственного исполнителя и других должностных лиц государственной исполнительной службы исключительно в судебном порядке. До изменений должник имел право их обжалования в административном порядке (например, начальнику государственной исполнительной службы, руководителю вышестоящего органа государственной исполнительной службы).

 

Взыскатель же имеет право обжаловать решения, действия или бездеятельность государственного исполнителя и других должностных лиц государственной исполнительной службы как к начальнику отдела, которому непосредственно подчинен государственный исполнитель, или к руководителю соответствующего органа государственной исполнительной службы высшего уровня, так и в судебном порядке.

 

Кроме того, подача жалобы теперь не является основанием для приостановления исполнительного производства.

 

Таким образом, в результате изменений должники лишены возможности искусственного приостановления и затягивания исполнительного производства путем обращения с «не совсем обоснованными» жалобами на все решения и действия госисполнителя.

 

Изменения в наложении ареста на средства на счетах

 

В соответствии с частью 4 статьи 52 Закона арест накладывается на средства и другие ценности должника, которые находятся на счетах, вкладах и на хранении в банках или других финансовых учреждениях. Арест распространяется не только на средства на уже открытых счетах, но и на средства на счетах, которые будут открыты после вынесения постановления о наложении ареста.

 

Этой нормой усилена гарантия для взыскателей о запрете должникам открывать новые счета в банках после наложения ареста на средства на уже действующих счетах.

 

Не лишним будет обратить внимание, что положения части 6 статьи 65 Закона Украины «Об исполнительном производстве» о возможности государственного исполнителя направлять правоохранительным органам материалы для привлечения виновных лиц к уголовной ответственности, в случае, если после наложения ареста на средства должника – юридического лица в банках должник умышленно не выполняет судебное решение и открывает новые счета, не изменялись и продолжают действовать.

 

Взыскателю разрешено указывать сведения о должнике

 

Часть 2 статьи 19 Закона предоставляет взыскателю право указать в заявлении об открытии исполнительного производства сведения, которые идентифицируют должника или могут способствовать принудительному исполнению решения (счет должника, место его работы или получения им иных доходов, местонахождение имущества и т. п.), а также пути получения им средств, взысканных с должника.

 

Данная норма позволяет взыскателю более активно участвовать в исполнительном производстве, в том числе в части розыска имущества должника, косвенно ему принадлежащему.

 

Введена уголовная ответственность за сопротивление государственному исполнителю и вмешательство в деятельность работника государственной исполнительной службы

 

Случаи, когда госисполнителя просто не пускали на территорию предприятия – должника, встречались достаточно часто. Чтобы создать себе условия для исполнения решения суда, государственному исполнителю необходимо было прибегать к привлечению к исполнительному производству работников правоохранительных органов.

 

С внесением изменений в статьи 342, 343 Уголовного кодекса Украины сопротивление и вмешательство в деятельность работника государственной исполнительной службы приравнивается к сопротивлению и вмешательству в деятельность работника правоохранительного органа.

 

Так, в соответствии с частью 2 статьи 342 Уголовного кодекса Украины за сопротивление государственному исполнителю при исполнении им служебных обязанностей предусмотрен штраф от 100 до 200 необлагаемых минимумов доходов граждан (от 1700 до 3400 грн.) или арест на срок от трех до шести месяцев, или ограничением воли на срок до четырех лет, или лишение свободы на срок до двух лет.

 

В соответствии с частью 1 статьи 343 Уголовного кодекса Украины за влияние в какой-либо форме на работника государственной исполнительной службы с целью препятствия исполнению им служебных обязанностей или достижения принятия незаконного решения предусмотрен штраф до 100 необлагаемых минимумов доходов граждан (до 1700 грн.) или исправительные работы на срок до одного года, или арест на срок до трех месяцев.

 

Ужесточение ответственности за сопротивление и вмешательство в деятельность работника государственной исполнительной службы в определенных ситуациях позволит ускорить исполнение решения суда. В то же время не исключено, что такая мера может стать причиной увеличения количества злоупотреблений со стороны работников государственной исполнительной службы при исполнении решений судов.

 

Значительно увеличились размеры штрафов за невыполнение требований государственного исполнителя

 

С внесением изменений в статью 188-13 Кодекса Украины об административных правонарушениях за невыполнение законных требований государственного исполнителя относительно устранения нарушений законодательства об исполнительном производстве, несвоевременное предоставление или непредоставление отчетов об отчислениях из заработной платы и других доходов должника, непредоставление или предоставление недостоверных сведений о доходах и имущественном состоянии должника, не уведомление должником о смене места проживания или местонахождения или места работы (получения доходов), а также неявка без уважительных причин по вызову государственного исполнителя предусмотрен штраф от 20 до 70 необлагаемых минимумов доходов граждан (340 – 1190 грн.; до изменений было 34 – 170 гривен).

 

Статья подготовлена руководителем практики налогового права ЮЦ «Прецедент»Галиной Бакум для газеты «Частный предприниматель» и опубликована в № 10.